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 《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》擬規(guī)定 監(jiān)測(cè)結(jié)果未經(jīng)許可不能公布。近日，在微博上求購(gòu)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器成為一件時(shí)髦的事情。“我們要釆購(gòu)室內(nèi)檢測(cè)PM2.5的設(shè)備，在網(wǎng)上查了幾款，哪款好？有關(guān)廠家可與我們。”SOHO中國(guó)董事長(zhǎng)潘石屹近日在微博上求購(gòu)PM2.5檢測(cè)儀，準(zhǔn)備自測(cè)PM2.5的數(shù)據(jù)。

在個(gè)人之外，環(huán)保NGO也在行動(dòng)。環(huán)保NGO“自然大學(xué)”的發(fā)起人馮永峰在微博上表示，“準(zhǔn)備用1個(gè)月的時(shí)間，尋找一萬(wàn)個(gè)40元，共同購(gòu)買一臺(tái)價(jià)格高達(dá)40萬(wàn)元的手持式重金屬檢測(cè)儀。”不過(guò)，民間環(huán)保自測(cè)的合法性卻讓參與人士擔(dān)憂。根據(jù)環(huán)保部2009年公布的《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》（征求意見稿，以下簡(jiǎn)稱《條例》）第八十一條規(guī)定，“未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得以任何形式公開涉及環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。”

本報(bào)獲悉，經(jīng)過(guò)修訂后的《條例》已經(jīng)上報(bào)到國(guó)務(wù)院法制辦。“在我們上報(bào)的《條例》草案中，我們并未限制其他單位和個(gè)人對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，只是規(guī)定其監(jiān)測(cè)結(jié)果在未經(jīng)許可的情況，不能通過(guò)公共平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布。”環(huán)保部的一位官員對(duì)本報(bào)記者透露。“對(duì)個(gè)人和環(huán)保組織的非商業(yè)服務(wù)性質(zhì)的自發(fā)環(huán)境監(jiān)測(cè)/檢測(cè)活動(dòng)，不該適用行政許可制度，否則有違憲之嫌，因?yàn)樵诓环恋K傷害他人和社會(huì)的合法前提下，在一些社會(huì)化媒體上發(fā)布、交流、共享信息也是我國(guó)憲法規(guī)定的公民言論自由的重要內(nèi)容。”“自然大學(xué)”工作人員王秋霞對(duì)本報(bào)記者表示。

可檢測(cè)但不能在公共平臺(tái)發(fā)布？“《條例》草案中所說(shuō)的環(huán)境監(jiān)測(cè)是大環(huán)境的概念，不僅涉及到氣、水、聲和渣等，而且還包括海洋、森林和地質(zhì)環(huán)境等。”環(huán)保部的一位官員對(duì)本報(bào)記者解釋，因此，《條例》的出臺(tái)需要經(jīng)過(guò)涉及到多個(gè)部委之間的協(xié)商，這也是《條例》在征求意見三年后，尚未出臺(tái)的原因。

根據(jù)征求意見稿，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施環(huán)境空氣、水、土壤、噪聲、輻射和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作；同時(shí)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)可以由環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或者接受委托的其他取得環(huán)境監(jiān)測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。實(shí)際上，對(duì)政府之外的其他環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)，國(guó)家明確了嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻。“根據(jù)《計(jì)量法》第22條規(guī)定，為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門對(duì)其計(jì)量檢定、測(cè)試的能力和可靠性考核合格。”一位地方環(huán)保廳官員對(duì)記者表示，而征求意見稿中的第81條不過(guò)是對(duì)《計(jì)量法》的具體化。

不過(guò)，前述環(huán)保部的官員透露，在遞交到國(guó)務(wù)院法制辦的上報(bào)稿中，第81條已經(jīng)做了很大調(diào)整，“我們并未限制其他單位和個(gè)人對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，只是規(guī)定監(jiān)測(cè)結(jié)果在未經(jīng)許可的情況，不能通過(guò)公共平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布。”

該官員解釋，比如PM2.5的監(jiān)測(cè)，其監(jiān)測(cè)涉及到監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布局和數(shù)量、監(jiān)測(cè)儀器的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范等多種因素，在不同情境下的監(jiān)測(cè)結(jié)果其意義也不同，所以像美國(guó)大*發(fā)布的PM2.5數(shù)據(jù)，則容易引起不必要的混淆。“我們主張，單位和個(gè)人可以進(jìn)行環(huán)境檢測(cè)，其結(jié)果可以供檢測(cè)者參考，但是如果通過(guò)公共的平臺(tái)比如網(wǎng)絡(luò)對(duì)外發(fā)布的，則可能造成公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的誤解，因此應(yīng)當(dāng)禁止這種行為。”該官員分析。

規(guī)范機(jī)構(gòu)和個(gè)人發(fā)布環(huán)境檢測(cè)信息

但在不少人看來(lái)，修訂后的第81條依然存在可指摘之處。

“環(huán)境監(jiān)測(cè)/檢測(cè)實(shí)際已經(jīng)不限于國(guó)家監(jiān)測(cè)和商業(yè)監(jiān)測(cè)，公民個(gè)人和NGO有權(quán)享有憲法規(guī)定的科研自由，有權(quán)探索、檢測(cè)其身處其中的環(huán)境信息，而公民和NGO就這些信息的發(fā)布、分享、交流也是科研自由的延伸和言論自由的內(nèi)容。”王秋霞認(rèn)為，修訂后的第81條是否違憲？

一位公共政策專家指出，有關(guān)部門可能夸大了民間機(jī)構(gòu)和個(gè)人發(fā)布環(huán)境信息的可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人的參與也是環(huán)境信息建設(shè)的重要推動(dòng)者。王秋霞所在的自然大學(xué)是民間環(huán)保自測(cè)的積極參與者。自然大學(xué)從2009年開始檢測(cè)環(huán)境信息，先是檢測(cè)電磁輻射，然后是“我為祖國(guó)測(cè)空氣”的PM2.5檢測(cè)，現(xiàn)在是“我為祖國(guó)測(cè)重金屬”。

“我們的環(huán)境檢測(cè)活動(dòng)屬于科研性質(zhì)，通過(guò)進(jìn)行發(fā)布，可以對(duì)公眾進(jìn)行環(huán)境知識(shí)普及。”王秋霞介紹，“坦率地說(shuō)，自然大學(xué)自身的檢測(cè)設(shè)備能力有時(shí)候也比較弱，對(duì)某些環(huán)境介質(zhì)的監(jiān)測(cè)方法也不夠嚴(yán)謹(jǐn)，但科普效果很好。”

她舉例，有關(guān)高壓線和變電站的電磁輻射問(wèn)題，有的市民任憑有關(guān)部門如何解釋，都不肯相信，但當(dāng)他們親眼看到其親身參與自測(cè)結(jié)果在合理范圍內(nèi)，他們才肯相信。“但根據(jù)修訂后的第81條，我們以后如果再在上公布檢測(cè)結(jié)果，就會(huì)涉嫌違法？”王秋霞表示不解。

“修訂后的第81條，不應(yīng)打擊其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與環(huán)境事務(wù)的積極性。”前述地方環(huán)保廳官員對(duì)本報(bào)介紹，更合理的做法是，規(guī)范其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人發(fā)布環(huán)境檢測(cè)信息的方法，要求其詳細(xì)介紹檢測(cè)的儀器種類、方法、標(biāo)準(zhǔn)和局限，提高其信息發(fā)布的準(zhǔn)確性，以免公眾對(duì)檢測(cè)結(jié)果斷章取義。“當(dāng)務(wù)之急，主管部門需要做的，不是限制其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人發(fā)布環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，而是提高政府部門監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)能力和公信力。”上述公共政策專家建議。